——國企改革頂層設計回應六大關切
中共中央、國務院近日印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，這是新時期指導和推進國有企業(yè)改革的綱領性文件。此次國企改革方案有哪些特點和亮點？如何使國企真正成為獨立市場主體？如何以管資本為主加強國資監(jiān)管？記者采訪國資系統有關負責人和專家，回應社會各界對改革關切。
關切一 ：此次國企改革方案有哪些特點和亮點
國資委主任張毅在回答記者提問時表示，指導意見經多次研究修改后，先后提請國務院常務會議、中央全面深化改革領導小組會議和中央政治局常委會審議通過，并以中共中央、國務院的名義公布實施。 “針對國有企業(yè)改革發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，指導意見全面系統提出深化國有企業(yè)改革的一系列舉措。既體現一以貫之的傳承性，又體現與時俱進的創(chuàng)新性；既體現改革的協同性、耦合性，又體現措施的針對性、有效性?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說。
具體來看，指導意見有四方面突出亮點：一是強調國有企業(yè)屬于全民所有，深化國有企業(yè)改革就是要保護好、使用好、發(fā)展好國有資產，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)； 二是強調國有企業(yè)要真正成為獨立的市場主體，提出一系列符合市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的改革措施，破除體制機制弊端，激發(fā)企業(yè)活力； 三是強調堅決防止國有資產流失，多措并舉加強國有資產監(jiān)督，實施信息公開建立陽光國企，強化決策問責和監(jiān)督問責，從制度上遏制國有企業(yè)腐敗問題；四是加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，把黨的領導與完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。
關切二： 如何使國企真正成為獨立市場主體
指導意見提出，國有企業(yè)改革要遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離；促使國有企業(yè)真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。
張毅指出，把國有企業(yè)打造成為獨立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領力，是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點。 “國有企業(yè)首先是企業(yè)，要遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。”國資委研究中心主任楚序平說，“市場”一詞在指導意見中出現35次，是貫穿全文的一條主線，堅持市場化改革方向，將為增強國有企業(yè)活力釋放巨大政策紅利。 一系列相關重要措施在指導意見中體現：依法落實企業(yè)法人財產權和經營自主權；轉變國有資產監(jiān)管機構職能；推動企業(yè)完善市場化經營機制推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者；商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作；依法獨立自主開展生產經營活動……
楚序平說，通過這一系列改革措施，充分調動企業(yè)經營管理者和職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)國有企業(yè)的內生活力，使國有企業(yè)真正成為充滿生機活力的市場主體，促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。
關切三： 如何以管資本為主加強國資監(jiān)管
以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，是黨的十八屆三中全會對國有資產監(jiān)管工作提出的新要求，為完善國有資產監(jiān)管體制明確了大方向，規(guī)劃了主路徑。指導意見強調，推動以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變，要建立監(jiān)管權力清單和責任清單“兩個清單”；做到“三個歸位”，即將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。 國家行政學院研究員張春曉說，實現以管資本為主的目標，就是要推進國有資產監(jiān)督管理機構的職能轉變，科學界定國有資產出資人監(jiān)管邊界，推進所有權和經營權分離，不干預企業(yè)經營自主權。指導意見提出，以管資本為主改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司；優(yōu)化國有資本布局結構，堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體，緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領域。
一個可操作的做法是，“通過加大國有企業(yè)重組力度，使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)集中。”李錦說。
關切四： 如何防止國有資產流失遏制腐敗
國有資產來之不易，是全國人民的共同財富。張毅說，國有企業(yè)要先加強監(jiān)管、防止國有資產流失，這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預期成效，這是推進國有企業(yè)改革的一條重要經驗和工作要求。
“過往，國有資產監(jiān)督領域存在監(jiān)督資源分散、多頭重復監(jiān)督等問題，一些國有企業(yè)也暴露出管理不規(guī)范、內部人控制嚴重、企業(yè)領導人員權力缺乏制約等現象?！敝袊嗣翊髮W教授劉俊海指出。
為此，指導意見提出，強化企業(yè)內部監(jiān)督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權力濫用；建立健全高效協同的外部監(jiān)督機制，實施信息公開加強社會監(jiān)督。
指導意見明確：“對企業(yè)重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任，視不同情形給予紀律處分或行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任?！?nbsp;
張毅表示，要建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業(yè)國有資產的監(jiān)督問責機制，堅決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產等腐敗現象，嚴厲查處違法違紀問題。
關切五： 如何通過改革激發(fā)企業(yè)活力
在各方看來，增強活力是搞好國有企業(yè)的本質要求，深化國有企業(yè)改革，要以解放和發(fā)展社會生產力為標準，以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心。 指導意見提出一系列增強活力的重大舉措，主要包括：依法落實企業(yè)法定財產權和經營自主權，通過界定功能明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位，推動國有企業(yè)同市場經濟深入融合，激發(fā)企業(yè)的活力。 同時，建立國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度，推行職業(yè)經理人制度，暢通現有經營管理者與職業(yè)經理人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經理人，合理增加市場化選聘比例…… 對于指導意見提到的“建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度”“推進全員績效考核”，李錦印象深刻，他說，只有切實做到收入能增能減、獎懲分明，建立能上能下、能進能出的合理流動機制，才能真正激發(fā)廣大職工活力。
除此之外，李錦認為，文件中透射的推進資本專業(yè)化運作，優(yōu)化國有資本配置，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革等，都將有助于放大國有資本功能，激發(fā)各類資本的活力。
關切六： 如何看待國企改革與社會公眾關系
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